Бизнес и права человека: имплементация Украиной Руководящих принципов ООН (26.09.2018)

26 сентября в рамках IIХарьковского международного юридического форума состоялась панельная дискуссия «Бизнес и права человека: имплементация Украиной Руководящих принципов ООН». За круглым столом в конференц-зале учебно-библиотечного комплекса НЮУ имени Ярослава Мудрого встретились более 130 участников, представителей 10 стран мира, для того, чтобы обсудить перспективы внедрения в Украине признанных стандартов в сфере бизнеса и прав человека.

Основной целью панельной дискуссии стало инициирование в Украине процесса разработки, принятия и имплементации Национального плана действий в сфере бизнеса и прав человека. Успешная реализация этой цели стала возможна благодаря тому, что на приглашение организаторов Форума откликнулись все ключевые участники такого процесса — чиновники, Национальный контактный пункт, Секретариат уполномоченного Верховного Совета Украины по правам человека, Правительственная уполномоченная по вопросам гендерного равенства, представители местного самоуправления, Совет бизнес-омбудсмена, Федерация профсоюзов Украины, общественные организации, представители бизнеса и академическое сообщество.

Важной составляющей успешной дальнейшей работы над Национальным планом действий в сфере бизнеса и прав человека стало участие в панельной дискуссии международных экспертов и иностранных гостей, которые рассказали об опыте тех стран, которые уже имеют национальные планы действий. Какие положительные и отрицательные уроки должна учитывать Украина? Какими моделями наработки НПД можна воспользоваться? Какие субъекты должны быть задействованы в обсуждении НПД? Эти и другие вопросы стали предметом внимания участников панельной дискуссии.

Все учасники получили впервые переведенные на украинский:? Руководящие принципы ООН в сфере бизнеса и прав человека; методическое пособие по разработке Национального плана действий в сфере бизнеса и прав человека; Руководящие начала в сфере бизнеса и прав человека для адвокатских объединений, утвержденные IBA.

Панельная дискуссия открылась приветственными словами проректора по учебной работе Юрия Барабаша и координатора панельной дискуссии Елены Уваровой, которые поблагодарили гостей за искренний интерес ко II Харьковскому международному юридическому форуму, пожелали плодотворной работы и высказали надежду на практическую реализацию наработанных в течении панельной дискуссии положений и идей.

С приветственными словами обратились также международно признанные эксперты в сфере бизнеса и прав человека – Дирк Хоффманн (Датский институт прав человека) и Беата Фарачик (Польский институт прав человека и бизнеса). По их словам, опыт других государств доказывает — наиболее успешные инициативы по разработке национальных планов действий по бизнесу и правам человека начинались именно с широких обсуждений, подобных этой дискуссионной панели. В свою очередь, Университет как уважаемая академическая институция, имеющая автономный статус и равноудаленная и от государства, и от бизнеса, является оптимальной площадкой для проведения такиз обсуждений на национальном уровне.

Свои видеообращения к участникам панельной дискуссии прислали Анита Рамасастри, член Рабочей группы ООН по бизнесу и правам человека, профессор права, директор программ для аспирантов Департамена устойчивого международного развития Школы права Вашингтонского университета, США, и Майкл А. Санторо, профессор Школы Бизнеса Леви в Университете Санта Клара, сооснователь и соредактор журнала «Бизнес и права человека» (Cambridge University Press), президент Глобальной ассоциации исследователей бизнеса и прав человека.

Работа панельной дискуссии началась со вступительной презентации Таннела Керикмае , директора Таллинской школы права, факультет бизнеса и управления Таллинского технологического университета (Эстония). Проф. Керикмае посвятил доклад «GDPR: реализация признанных стандартов в сфере прав человека бизнесом» одному из наиболее актуальных нововведений на уровне ЕС в сфере бизнеса и прав человека – регулированию, обеспечивающему защиту приватности и персональных данных.

Первая сессия «Бизнес и права человека в Украине: реализация международных стандартов» под модерированием Елены Уваровой началась с выступления генерального директора Директората по правам человека, доступу к правосудию и правовой осведомленности Министерства юстиции Украины Владислава Власюка. Спикер представил анализ текущей ситуации в Украине относительно выполнения бизнесом его обязательств в сфере прав человека. Они доложил о деятельности возглавляемого им директората и наметил перспективы развития этой проблематики в ближайшее время. Министерство юстиции Украины готово выступить координатором работы по разработке Национального плана действий в сфере бизнеса и прав человека. Первым шагом в этом направлении станет подготовка комплексного исследования положительных и отрицательных аспектов влияния бизнеса на сферу прав человека, а также законодательства Украины на предмет его соответствия выработанным стандартам в отношении бизнеса и прав человека. Среди ожидаемых результатов — оптимизация законодательства, регулирующего вопросы ведения бизнеса, в контексте дерегуляции и путем приведения его в соответствие с лучшими практиками в сфере прав человека, приведение практик ведения бизнеса, использующихся украинскими предприятиями, в соответствие с международными стандартами, формирование положительного имиджа бизнеса, который уважает права человека.

Григорий Осовой, глава Федерации профессиональных союзов Украины, рассказал о важной роли профсоюзов в обеспечении прав человека. Он обозначил основные этапы становления профсоюзов и сделал сравнительный анализ деятельности профессиональных союзов Великобритании и Украины в аспекте защиты прав человека. Спикер озвучил готовность Федерации профессиональных союзов Украины активно участвовать в разработке Национального плана действий в сфере бизнеса и прав человека.

Полезной информацией о работе Национального контактного пункта как институции, важной для внедрения международных стандартов бтзнеса и прав человека, с присутствующими поделилась Марина Купчук, заместитель начальника отдела формирования инвестиционной политики департамента привлечения инвестиций Министерства экономического развития и торговли Украины, представитель Национального контактного пункта Украины. В Украине эта институция только начинает работу и готова активно подключаться к соответствующим инициативам в этой сфере.

В продолжение мысли о роли Национального контактного пункта Марина Сапрыкина, Глава Центра развития корпоративной социальной ответственности, раскрыла ключевые требования Руководящих принципов Организации экономического развития и сотрудничества во внедрении соответствующих стандартов и положительных бизнес-практик. В соответствии с ними компаниями на уровне высших руководящих органов должна быть принята Политика по правам человека. Ключевым является то, что такая политика должна

быть подтверждена внутренней или внешней экспертизой;
предусматривать ожидания персонала компании, ее деловых партнеров и заинтересованных сторон;
находиться в открытом доступе.
Персонал компании, партнеры и заинтересованные стороны организации должны быть осведомлены о корпоративной Политике по правам человека.
Политика по правам человека соответствующим образом находит применение в операционной политике и процедурах компании.

Ярослав Грегирчак, заместитель бизнес-омбудсмена, в своем выступлении «Новые инструменты налаживания эффективного диалога между бизнесом, государством и обществом: опыт Совета бизнес-омбудсмена» рассказал об уникальном опыте функционирования в Украине Совета бизнес-омбудсмена, который представляет и защищает интересы бизнеса в государственных органах. Новая организация призвана обеспечить прозрачное ведение бизнеса в Украине. Одна из ключевых целей Совета бизнес-омбудсмена — обеспечение эффективной системной коммуникации бизнеса с органами государственной власти и местного самоуправления, а также предприятиями, которые находятся в государственной собственности или подчиняются государственным органам.

Екатерина Левченко, Правительственная уполномоченная по вопросам гендерной политики, обратила внимание присутствующих на важность включения гендерного компонента в Национальный план действий в сфере бизнеса и прав человека. Спикер обозначила основные проблемные моменты, которые должны быть учтены в работе над планом действий для того, чтобы создать надлежащий механизм обеспечения бизнесом гендерного равенства.

Лариса Швецова, член Высшего совета правосудия, судья Апелляционного суда Харьковской области, обратился к вопросу эффективных правовых средств защиты, в частности судебных, в случае нарушения бизнесом прав человека. Это один из ключевых элементов Руководящих принципов ООН в отношении бизнеса и прав человека, и этот аспект должен найти надлежащее отражение в Национальном плане действий. Сектор совершения правосудия готов подключиться к соответствующим наработкам.

Светлана Романова, директор по правовому обеспечению Группы Метинвест, представила доклад «Применение Руководящих принципов ООН в отношении бизнеса и прав человека на примере украинской компании». Она подчеркнула, что каждая социально ответственная компания устанавливает для себя приоритетные направления защиты прав человека, учитывая: свои корпоративные принципы и ценности; направленность бизнеса; стратегические планы развития. Чаще всего бизнес отдает предпочтения обеспечению: безопасности труда; безопасности продукции; недискриминации; неиспользованию детского труда. Положительной является практика присоединения компаний к глобальному договору ООН. Этим они добровольно соглашаются включать основные принципы защиты прав человека в свою стратегию развития и в практическую деятельность. Ежегодно такие компании отчитываются о результатах соблюдения основных принципов защиты прав человека.

Целью второй сессии «Национальный план действий в сфере бизнеса и прав человека: полезные уроки и риски» было знакомство участников с наработанными международными организациями моделями и практиками разработки национальных планов действий в сфере бизнеса и прав человека, а также обсуждение опыта тех стран, уже имеют такие планы и перешли к их имплементации. Модератором этой части обсуждения стала Элла Скибенко, представитель Ресурсного центра по бизнесу и правам человека, исследователь Восточной Европы и Центральной Азии.

Дирк Хоффманн, старший советник Датского института прав человека, и Беата Фарачик, президент Польского института прав человека и бизнеса, признанные международные эксперты, отметили, что принятие Советом ООН по правам человека в июне 2011 года руководящих принципов ООН в сфере бизнеса и прав человека стало знаковым этапов в процессе развития нормативных стандартов ответственности и подотчетности бизнеса. Три года спустя СПЧ призвал государства-члены ООН разработать национальные планы действий в сфере бизнеса и прав человека в поддержку имплементации Руководящих принципов. Рабочая группа ООН по бизнесу и правам человека, созданная в 2011 году, настоятельно рекомендует всем странам разработать, утвердить и постоянно обновлять НПЛ в сфере бизнеса и прав человека. Лидеры стран-членов Большой двадцатки также выражают поддержку утверждения таких планов.

Утвержденная в сентябре 2015 года Повестка дня в сфере устойчивого развития до 2030 года признает роль бизнеса как ключевой движущей силы экономического роста и развития инфраструктуры — необходимых предпосылок для достижения целей устойчивого развития, и напрямую призывает бизнес действовать в соответствии с Руководящими принципами.

Сегодня 21 страна мира приняла такие планы действий (среди них — Дания, Польша, Чехия, Литва, США), еще 23 находятся в процессе разработки. Европейский Союз активно подключился к имплементации руководящих принципов ООН в сфере бизнеса и прав человека. В Плане действий ЕС по правам человека и демократии на 2015-2019 годы среди задач названо повышение ознакомленности стран, которые не являются членами ЕС, с Руководящими принципами ООН в сфере бизнеса и прав человека. Особый интерес для Украины как члена Совета Европы представляет такой документ как Рекомендации СМ/Rec(2016)3 Комитета министров Совета Европы. В соответствии с этими рекомендациями страны-члены должны: пересмотреть национальное законодательство и практики на предмет их соответствия стандартам в сфере бизнеса и прав человека; повышать осведомленность государственных органов и других институций в вопросах корпоративной социальной ответственности, рекомендаций Совета Европы по вопросам бизнеса и прав человека и т.д.; распространять хорошие практики в сфере бизнеса и прав человека; подготовить и распространить Национальный план действий относительно имплементации Руководящих принципов ООН в сфере бизнеса и прав человека, а также распространять лучшие национальные практики в этой сфере; проверить выполнение Рекомендаций не позже, чем через 5 лет после их принятия (то есть до 2021 года).

Международные эксперты отметили, что подготовка Национального плана действий предусматривает:

Проведение национальной оценки базовых показателей соблюдения государством и обязанными предприятиями Руководящих принципов ООН;
Планирование исполнения НПД, руководствуясь принципом инклюзивности и общественного учатия;
Объективный анализ для определения приоритетов НПД в сфере бизнеса и прав человека и действий, которые должны быть ими предусмотрены;
Определение эффективных дальнейших действий по мониторингу, отчетности и оценке имплементации НПД в сфере бизнеса и прав человека;
Повышение качества мониторинга и отчетности по НПД на национальном, региональном и международном уровнях;
Оценку прогресса в имплементации Руководящих принципов.

Вызовом для государств, разарабатывающих НПД в сфере бизнеса и прав человека является поиск ответа на вопрос о том, как такие планы могут быть имплементированы или приведены в соответствие с плановыми документами в других сферах, особенно с теми, с которыми могут пересекаться.

Интересным опытом разработки и реализации Национального плана действий в сфере бизнеса и прав человека своей страны поделились Лира Якулевичиене, декан юридического факультета, глава Лаборатории по правам человека Университета Миколаса Ромериса, соосновательница Сети ответственного бизнеса Литвы, и Тома Бирмонтиене, профессор, глава Литовского центра прав человека (1995-2004), судья Конституционного суда Литвы (2005-2014), глава Балтийско-украинского центра исследований и инноваций. В данный момент Литва находится на втором этапе имплементации Национального плана действий, что дает возможность Украине учесть как положительные момнеты реализации, так и трудности, с которыми пришлось столкнуться.

Национальный план действий необходим для определения основных направлений влияния бизнеса на права человека, ведь именно в тех общественных отношениях, которые подчеркиваются в Национальном плане действий, чаще всего нарушаются права человека. Стратегическая цель такого плана — то, чтобы каждый представитель бизнеса, не важно малого, среднего или крупного, знал, какие новейшие тенденции в сфере безопасности производства, гендерной чувствительности, социальной корпоративной ответственности ему необходимо учесть, чтобы, соблюдая права человека, удачно конкурировать на современном рынке.

Об опыте Чешской Республики рассказали Итка Бродска, дипломат, заместитель директора по правам человека и переходной политики Министерства иностранных дел Чешской Республики, непосредственный участник процесса разработки, а теперь и имплементации НПД в Чехии, и Алла Тимофеева, юридический факультет Карлового Университета (Чехия), член ESIL Interest Group on International Business and Human Rights. Особое внимание было уделено таким составляющим НПД Чешской Республики как уголовная ответственность юридических лиц за нарушение в сфере прав человека, механизмы обеспечения должной добросовестности (Due diligence), а также доступ к правосудию.

Сравнить европейский и американский подход к разработке и внедрению национальных планов действий в сфере бизнеса и прав человека позволило выступление Тейлора Борена, адвоката по судебным делам Юридического бюро Tamaki (США), Програми Фулбрайт по вопросам правового регулирования защиты лиц с инвалидностью в ЕС и США.

Модератором третьей сессии «На пути у Национальному плану действий в сфере бизнеса и прав человека в Украине» стала Мария Ясеновская, президент Харьковского областного фонда «Общественная альтернатива». Сессия была направлена на разработку дорожной крты для Украины относительно подготовки Национального плана действий в сфере бизнеса и прав человека. Для этого участники панельной дискуссии были поделены на группы:

Группа I — Законодательная власть и Офис Уполномоченного Верховного Совета Украины по правам человека (модератор: Елена Степаненко, представитель Уполномоченного Верховного Совета по правам человека по соблюдению социальных и экономических прав; ассистент: Екатерина Буряковская, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого)

Группа II — Исполнительная власть и органі местного самоуправления ( модератор: Владислав Власюк, генеральній директор Директората по правам человека, доступу к правосудию и правовой осведомленности Министерства юстиции Украины; ассистент: Наталья Герасимчук, Директорат)

Группа III — Обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин (модератор: Екатерина Левченко, Правительственная Уполномоченная по вопросам гендерного равенства; ассистент: Екатерина Дайнеко, ОО «Общественная альтернатива»)

Группа IV — Профсоюзы (модератор: Дмитрий Лях, руководитель Департамента правовой защиты аппаратв Федерации профсоюзов Украины; ассистент: Дмитрий Филипский, сокоординатор панельной дискуссии)

Группа V — Бизнес (модератор: Ярослав Грегирчак, заместитель бизнес-омбудсмена; ассистент Конюль Хасанова, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого)

Группа VI — Неправительственые организации (модератор: Тимур Левчук, исполнительный директор ОО «Точка опоры ЮА», ассистент: Ольга Стороженко, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого)

Группа VII- Академическое сообщество (модератор: Виктор Смородинский, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого; ассистент Злата Буша, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого)

Группы работали по следующим вопросам:

Какие потенциальные вызовы стоят перед процессом разработки Национального плана действий в Украине?
Каким образом вы могли бы быть задействованы в процессе разработки Национального плана действий в Украине?
Какие ключевые препятствия имплементации руководящих принципов ООН в сфере бизнеса и прав человека Вы усматриваете и как их можно преодолеть?
Как Национальный план действий в сфере бизнеса и прав человека может быть интегрирован / каким образом может соотноситься с другими политиками в сфере прав человека в Украине ( в частности, с Национальной стратегией в сфере прав человека и т.д.)?

Обобщенные результаты работы групп были представлены Юлией Разметаевой, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого.

Кроме того, в этой части панельной дискуссии, представляя гражданское общество и академическое сообщество, выступили:

Виктор Смородинский, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, который в своем выступлении задал риторический вопрос «Нужен ли украинскому бизнесу верховенство права?»

Тимур Левчук, исполнительный директор ОО «Точка опоры ЮА», который презентовал результаты реализации проекта «Индекс корпоративного равенства»

Елена Харитонова, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, с докладом «Гендерное равенство как lead magnet для украинского бизнеса?»

Нина Потарская, директор Центра социальных и трудовых исследований, с 2016 года консультант Международной женской лиги за мир и свободу (Женева, Швейцария), об экономических возможностях женщин, в том числе о вопросе соблюдения бизнесом признанных стандартов защиты прав человека в условиях конфликта.

Результатом проведения панельной дискуссии стало создание рабочей группы, которая до конца года планирует завершить первый этап подготовки Национального плана действий в сфере бизнеса и прав человека в Украине, а именно — провести обзорное исследование текущего состояния законодательного регулирования и практики его реализации в вопросах, касающихся бизнеса и прав человека. В своей деятельности члены рабочей группы будут опираться на наработки панельной дискуссии и привлекать к дальнейшему обсуждению ее участников.