Право и безопасность в контексте европейской и евроатлантической интеграции (28.09.2018)

28 сентября в рамках II Харьковского международного юридического форума состоялась панельная дискуссия «Право и безопасность в контексте европейской и евроатлантической интеграции». За круглым столом в конференц-зале учебно-библиотечного комплекса НЮУ имени Ярослава Мудрого встретились более 150 участников, среди которых представители международных организаций (ЕС, Организации экономического сотрудничества и развития, УВКБ, ООН), украинские и зарубежные ученые из Великобритиании, Германии, Польши, Швейцарии, эксперты проектов ЕС «Поддержка внедрения Договора об ассоциации между Украиной и ЕС (Association4U)» и «Поддержка агропродовольственной полити Украины», Женевского центра контроля над вооруженными силами (DCAF), Правительственного офиса координации европейской и евроатлантической интеграции Кабинета Министров Украины, Министерства оброны Украины и украинские студенты. Мероприятие состоялось при финансовой поддержке Фонда Конрада Аденауэра. (представительство в г.Харькове).

Предметом обсуждения стали наиболее актуальные вопросы международной и национальной безопасности, новейших инициатив в сфере безопасности, места НАТО в современной системе международной безопасности, евроатлантической стратегии Украины, построении и поддержании мира, достижений и ключевых вызовов правового измерения европейской интеграции, связанных с торговлей и устойчивым развитием, особенностями действия режима углубленной и всеохватывающей зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, имплементации Договора об ассоциации, влияния процесса Brexit на дальнейшее развитие Европейского Союза.

Панельная дискуссия показала сложность и многогранность проблематики европейской и евроатлантической интеграции и места Украины на политической карте Европы и североатлантическом пространстве. Дискуссия происходила в форме открытого диалога опытных политиков, чиновников, сотрудников международных и общественных организаций, юридической бизнес-среды, научного сообщества Украины и зарубежных стран о ключевых вызовах правового и политического измерениях обозначенной тематики. Она способствовала налаживанию прочных связей для дальнейшего плодотворного сотрудничества представителей международного и отечественного юридического сообщества.

Заседание началось приветственными словами проректора по учебной работе Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого Юрия Барабаша и координатора панели доцента кафедры международного права Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого Татьяны Анакиной, которые поблагодарили гостей за искренний интерес ко IIХарьковскому международному юридическому форуму, пожелали плодотворной дискуссии и высказали надежду на практическую реализацию представленных и наработанных предложений и идей.

Участников поприветствовали генеральный директор Правительственного офиса европейской и евроатлантической интеграции Кабинета министров Украины Ольга Стефанишина, глава Политической секции Представительства ЕС в Украине Фабио Делла Пьяцца, ключевой эксперт проекта ЕС  «Association4U» Цезарь Херма, директор Юридического департамента Министерства обороны Украины Валерий Коваль, заместитель директора Женевского центра демократического контроля над вооруженными силами Филипп Флури, начальник военно-юридического факультета Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого Сергей Мельник, координатор проектов Представительства Фонда Конрада Аденауэра в г. Харькове Василий Михайлишин. 

Ольга Стефанишина, генеральный директор Правительственного офиса европейской и евроатлантической интеграции Кабинета Министров Украины, выступила с вступительным докладом о текущем состоянии сотрудничества Украины с ЕС и НАТО. «Мы создали все необходимые институции для обеспечения эффективного выполнения Договора об ассоциации Украины и ЕС, а также имплементацмм права ЕС в национальное законодательство. теперь необходимо, чтобы институции вместе с правом переняли также европейскую культуру управления, которая ориентируется, прежде всего, на гражданина и известна своей транспарентностью». Она отметила, что сегодня Украины нуждается в квалифицированном и качественном толковании европейского права через судебную практику. По ее оценке, Украина в течение последних четырех лет предприняла множество односторонних шагов в евроинтеграционном и евраатлантическом направлении. Спикер подчеркнула: «Договор об ассоциации — это двусторонний документ, который накладывает определенные обязательства на обе стороны, поэтому сегодня вместе с европейскими партнерами ми работаем над обеспечением соответствущей платформы для такого движения навстречу». 

Перша сессия «НАТО, ЕС и европейское пространства безопасности» под модерированием Татьяны Анакиной начался с выступления Алексея Генчева, главы Экспертной группы взаимодействия с НАТО Правительственного офиса координации европейской и евроатлантической интеграции Секретариата Кабинета Министров Украины. Руководитель экспертной группы отметил, что основной задачей в сфере евроатлантической интеграции является обеспечение институциональной возможности для эффективного двустороннего диалога с Североатлантическим альянсом и лучшего понимания данного процесса гражданами Украины. Так, евроатлантическая интеграции со следующего года может получить более амбициозную и четкую институциональную платформу. «Мы подготовили новый формат и модальность Годовой национальной программы под эгидой комиссии Украина-НАТО, которая по своим целям и масштабу не уступает планам действий относительно членства в Альянсе», — сообщил Алексей Генчев. Руководитель экспертной группы такж отметил, что «приближение к стандартам НАТО — не только вопрос обороноспособности и реформ в сфере безопасности, это также и соответствие стандартам взаимного уважения, нового отношения к людям и гендерного равенства».

Эрвин Сайфред — доктор философии, профессор Берлинской школы экономики и права (Германия) представил доклад «Вызовы будущего сотрудничества НАТО и ЭС: ключевые аспекты сближения разведывательных операций и кибер-безопасности». Особое внимание было уделено: Глобальной стратегии ЕС 2016 г. в контексте Совместной политики в сфере безопасности и обороны. ЕС; созданному в 2017 г. механизму углубленного сотрудничества PESCO, в котором участвуют 23 из 28 государств-членов ЕС; функционированию Европейского оборонного фонда; результатам Брюссельского саммита ЕС-НАТО 2018 г.; инициативам Франции в сере безопасности на пути к созданию Общей европейской армии и усилению сотрудничества с НАТО. Ключевой тезис спикера — необходимость усиления сотрудничества с НАТО на фоне существующих угроз, в том числе в кибер-пространстве, а также трехстороннее взаимодействие с США.

Глава Экспертного совета Центра исследования армии, конверсии и разоружения, старший эксперт DCAF/CACDS, экс-заместитель Министра обороны Украины Леонид Поляков выступил с докладом о современном состоянии и перспективах демократического гражданского контроля над сектором безопасности Украины. Эксперт проанализировал концептуальные документы в сфере национальной безопасности, прежде всего, новации Закона Украины «О национальной безопасности Украины» 2018 г. При этом он отметил ряд текущих проблем, которые еще предстоит разрешить в контексте развития Украины как демократического государства, в котором должна быть введена эффективная система демократического гражданского контроля. Среди них — нехватка специалистов, которые свободно владеют иностранными языками и могут коммуницировать с иностранными экспертами, поддерживать диалог и обмениваться опытом. Он также обратила внимание на организацию оборонного планирования, нуждающуюся в существенном улучшении.

Вартан Мурадян, представитель УВКБ ООН в г. Харькове, рассказал о текущей ситуации в вопросе Европейского миграционного кризиса, начавшегося в 2015 г., и вызовах, с которыми столкнулись страны-члены ЕС. Спикер также уделил внимание текущей ситуации в Украине. Ключевой тезис эксперта — миграционный кризис не является угрозой европейской идентичности. Кризис проверил на прочность ЕС и преданность государств-членов ценностям на которых он строится, прежде всего, речь идет о защите прав человека. Меры, которые удалось реализовать государствам-членам ЕС, свидетельствуют о европейской солидарности. Прзентация сопровождалась видеоматериалами и актуальной статистической информацией.

Вторая сессия под модерированием Татьяны Анакиной была посвящена политико-правовым аспектам европейской и евроатлантической интеграции.

Фабио Делла Пьяцца, глава Политической секции Представительства ЕС в Украине, дал критическую оценку прогрессу европейской интеграции Украины и выполнению обязательств по Договору об ассоциации 2014 г. Были отмечены основные вызовы и препятствия на пути к членству в ЕС и представлена позиция ЕС относительно Украины. Дипломат подчеркнул, что имплементация обязательств по Договору об ассоциации, которые взяла на себя Украина, — сложная задача. Однако ее успешное выполнение может предоставить нашей стране заманчивые перспективы. Ес поддерживает евроинтеграционные процессы, происходящие в Украине. Он подчеркнул. что позиция ЕС относительно событий на территории Украины — неизменна и однозначна. ЕС будет применять санкции в ответ на нарушение принципов территориальной целостности и ненасилия или угрозы силой.

Остен Баллер — доктор права, директор Института сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы по вопросам государственной реформы, Берлинская школа экономики и права (Германия) представил доклад, посвященный европейским стандартам законодательства и качеству законодательства Украины в сфере безопасности. Профессор обратил внимание, что полиция и расследовательные органы часто вмешиваются в конституционные права граждан. Для того, чтобы эти вмешательства были оправданными, соответсвующие законы должны соответствовать определенным требованиям, прежде всего, принципам законности, пропорциональности, правовой определенности, предсказуемости и т.д. Были раскрыты правовые позиции Европейского суда по правам человека, сосредоточенные на законодательном качестве. Для анализа взята новая украинская Стратегия национальной безопасности и Закон «О национальной безопасности», законы о Национальной полиции, Национальной гвардии, оперативно-розыскной деятельности, о Службе безопасности Украины и др. Ученый подчеркнул, что если законы некачественные, то верховенство права находится в опасности и это угрожает основным правам.

Андрей Кухарук, внешний эксперт Антикоррупционной сети для Восточной европы и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) рассказал об усовершенствовании антикоррупционной системы Украины в рамках европейской и евроатлантической интеграции. В частности, были представлены ключевые антикоррупционные механизмы и инициативы. Особое внимание спикер уделил рекомендациям, принятым OECD для Украины и состоянию их текущей реализации . Была очерчена специфика политико-правовой связи, существующей между внедрением указанных рекомендаций и процессами европейской и евроатлантической интеграции Украины.

Третья сессия работала в двух секциях. Секцию 1 «Договор об ассоциации между Украиной и ЕС: вызовы, достижения и перспективы углубления отношений» модерировала докторант кафедры международного права Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого Татьяна Комарова. 

Доктор юридических наук профессор, судья Конституционного суда Украины, представитель Украины в Консультативном совете европейских судей Совета Европы Виктор Городовенко представил доклад «Перспективы развития судебной системы Украины в контексте европейской интеграции: конституционно-правовой аспект». Внимание было акцентировано на особенностях влияния Договора об ассоциации на украинскую юридическую практику.

Полина Казакевич, глава Экспертной группы взаимодействия с ЕС Правительственного офиса координации европейской и евроатлантической интеграции Секлетариата Кабинета Министров Украины, представила доклад «Институционные возможности в обеспечении имплементации Договора об ассоциации». Среди них — необходимость повышения осведомленности в тонкостях договора об ассоциации  и релевантного acquis ЕС украинских юристов, прежде всего, представителей судейского сообщества.

Цезарь Херма, ключевой эксперт проекта ЕС «Association4U» (Польша), рассказал о тонкостях обеспечения соблюдения права ЕС в законотворческом процессе и опыте Польши и Украины в этом вопросе. Специалист подчеркнул, что эффективная система проверки проектов нормативных актов на предмет соответствия законодательству ЕС имеет решающее значение на пути к членству государства в Европейском Союзе. Были представлены предложения по усовершенствованию нормативных актов Украины, касающихся правотоворческой деятельности Верховного Совета Украины и Кабинета Министров Украины. Отмечена необходимость активного привлечения юридических экспертов — специалистов по праву ЕС при разработке и принятии нормативных актов, предмет которых охватывается положениями Договора об ассоциации с ЕС. Был представлен положительный опыт Польши, позволивший ей стать государством-членом ЕС в 2004 г. и может быть полезным для Украины.

Роман Петров, доктор юридических наук профессор заведующий кафедрой международного и европейского права Национального университета «Киево-Могилянская академия «, эксперт проекта ЕС «Association4U» представил доклад «Краткосрочные и долгосрочные вызовы имплементации Договора об ассоциации в правовую систему Украины».

Секция 2 «Международная, региональная и национальная архитектура безопасности» третьей сессии проходила под модерированием  Филиппа Флури, заместителя директора Женевского центра демократического контроля над вооруженными силами (DCAF).

Вадим Трюхан, глава правления ОО «Европейское движение Украины», руководящий партнер юридической фирмы «Юмас», экс-директор координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции Секретариата Кабинета Министров Украины выступил с докладом «Национальная безопасность Украины в контексте кризиса, вызванного агрессией России».

Михаил Самусь, заместитель директора Центра исследования армии, конверсии и разоружения, старший эксперт DCAF/CACDS презентовал доклад «Гибридные противоречия в Европейском пространстве безопасности: российский фактор».

Виталий Гутник, доцент кафедры международного права Львовского национального университета имени Ивана Франко, рассказал об актуальных вопросах сотрудничества Украины с междунардным уголовным судом. Была раскрыта специфика правоотношений между МУС и нашим государством, которое дважды использовала возможность для осуществления  ad hoc юрисдикции МУС, в порядке, предусмотренном в ч.3. ст. 12 Римского статута. Ученый подчеркнул, что признавая юрисдикцию МУС ad hoc, Украина тем самым взяла на себя такие же обязанности как страна-участница. По его мнению, ратификация и имплементация положений Римского статута 1998 г. — это безотлагательная задача  на ближайшую перспективу, в том числе в контексте выполнения обязанностей по ст. 8 Договора об ассоциации с ЕС.

Василий Михайлишин, координатор проектов и научный сотрудник Фонда Конрада Аденауэра в Украине (Харьков), представил доклад «Миротворческая миссия на Донбасе: есть ли потенциал у мирного урегулирования конфликта?». Выступление было посвящено потенциальной возможности введения миротворческой миссии ООН на Донбас для урегулирования конфликта. Докладчик проанализировал два плана относительно формата этой миссии: российский, озвученный президентом РФ В.Путиным, и украинский, опубликованный Президентом Украины П.Порошенко в сентябре 2017 г. Российский план предусматривает размещение миротворцев на линии размежевания для охраны наблюдателей ОБСЕ. Целью украинского плана является деятельность миссии ООН на всей территории оккупированного Донбасса для предотвращения дальнейшего ведения боевых действий.   

Учитывая динамику переговоров по этому вопросу, а также из-за значительных принципиальных противоречий между двумя планами и позициями сторон, по мнению спикера, введение миротворческой миссии ООН на Донбасс при нынешней политической обстановке невозможно.

Четвертая сессия также состояла из двух секций. Секцию 1 «Права физических и юридических лиц в контексте действия Договора об ассоциации между Украиной и ЕС модерировала докторант кафедры международного права Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого Татьяна Комарова. 

Ксения Смирнова, доктор юридических наук профессор кафедры сравнительного и европейского права Института международных отношений Киевского национального университета имени Т.Шевченко, старший эксперт проекта ЕС «Association4U», выступила с докладом «Европеизация права онкуренции: шаги и вызовы по Договору об ассоциации». Она обратила внимание на основные трудности в процессе выполнения Украиной обязательств, предусмотренных Договором об ассоциации, в сфере конкуренции. Законодательство о конкуренции следует рассматривать как важный правовой инструмент для обеспечения лучшей защиты прав потребителей.

Елена Киевец, доктор бридических наук профессор кафедры международного права Киевского национального экономического университета, и Юлия Мовчан, кандидат юридических наук, юрист Украинской аграрной ассоциации, являющиеся экспертами проета ЕС «Поддержка агропродовольственной политики Украины» представили доклад «Обеспечение пищевой политики в контексте выполнения обязательств по Договору об ассоциации». Спикеры очертили круг проблематики в контексте  достижения надлежащего уровня безопасности пищевых продуктов в соответствии с международными обязательствами нашего государства и предложили оптимальные пути обеспечения лучшей имплементации положений Договора об ассоциации между Украиной и ЕС в этой сфере.

Татьяна Комарова, кандидат юридических наук, докторант кафедры международного права Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого, выступила с докладом «Защита прав граждан Украины в контексте действия Договора об ассоциации». Спикер обратила внимание на проблематику прямого действия положений Договора об ассоциации между Украиной и ЕС и представила подход Суда правосудия ЕС относительно аналогичных договоров, заключенных Европейским Союзом с третьими странами. Изюминкой мероприятия стала презентация ее авторской монографии «Суд Европейского Союза: развитие судебной системы и практики трактования права ЕС» (Харьков, 2018).

Секция 2 «Украинские инициативы безопасности»четвертой сессии состоялась при модерировании Филиппа Флури, заместителя директора Женевского центра демократического контроля над вооруженными силами (DCAF).

Олег Цицак, военный прокурор Объединенных сил, и Сергей Мельник, кандидат юридических наук полковник юстиции начальник военно-юридического факультета Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого, выступили с докладом «Военная юстиция как важное направление обеспечения национальной безопасности Украины». Спикеры отметили необходимость введения специального правоохранительного органа, который мог бы эффективно противодействовать преступности в военной сфере и осуществлял функции оперативно-розыскной деятельности и досудебного расследования. Они подчеркнули, что полноценное функционирование военной юстиции, повышение уровня военной дисциплины и улучшение состояния правопорядку в Вооруженных силах Украины и других военных формированиях  являются безотлагательной задачей в контексте обеспечения независимости и территориальной целостности Украины на фоне существующих вызовов и угроз.

Вячеслав Целуйко, эксперт по негосударственным вооруженным формированиям Центра исследования армии, конверсии и разоружения, старший эксперт DCAF/CACDS, выступил с докладом «Проблемы территориальной обороны и создание жизнеспособных резервных формирований в Украине во время гибридной войны». Спикер отметил, что система военного резерва и формирований территориальной обороны в Украине сейчас проходит трудный путь становления и развития. «Этот путь не лишен ошибочных шагов, неоптимальных решений и главное — медленности процессов, что неприемлемо для страны, которая столкнулась с агрессией мощного врага, однако общий вектор можно считать верным. При устойчивом и качественном развитии Украина может в течение нескольких лет получить дополнительно к регулярным и резервным бригадам ВСУ еще 25 бригад, способных улучшить охрану тыла и территории Украины от вооруженных акций формирований гибридной войни, а в случае крайней необходимости поддержать ВСУ и против регулярной российской армии».

Инна Заворотько, офицер отдела международного права Управления правового обеспечеия Генерального штаба Вооруженных Сил Украины, осветила тему «Гендерный вопрос в Вооруженных силах Украины: обязательства Украины на пути европейской и евроатлантической интеграции». Спикер очертинла современную проблематику обеспечения гендерного равенства в военных структурах Украины. Она отметила, что проблема достижения гендерного равенства продолжает оставаться одним из наиболее острых, несмотря на некоторые положительные изменения в отечественном законодательстве. Офицер рассказала о современных подходах НАТО к обеспечению прав женщин в военных структурах и подчеркнула, что ЕС и НАТО всячески подерживают законодательные реформы, направленные на обеспечение гендерного равенства в Вооруженных силах Украины. 

Тамара Бондарь, главный специалист отдела военного законодательства Юридического департамента Министерства обороны   Украины, представила доклад об особенностях законодательного обеспечения проведения операции Объединенных сил. Она определила основные причины перехода к формату борьбы Украины с вооруженной агрессией Российской Федерации на Донбассе — уверенный шаг на пути к победе. 

По окончании работы дискуссионной панели модераторами были подведены итоги. В частности, отмечено, что выбранный курс на европейскую и евроатлантическую интеграцию является сложным путем политико-правового развития государства и требует слаженных усилий представителей правительственных и экспертных институций, привлечения академического сообщества, а также помощи и поддержки со стороны международных партнеров. Имплементация представленных предложений и идей, происходящая в формате подобных открытых дискуссионных панелей, может способствовать приближению Украины к ее европейскому и евроатлантическому будущему.